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【競進有為的黃岡答卷】以民為本謀福祉——黃岡市著力保障和改善民生實踐觀察
2016-06-13

  

民生

    民生決定目的,善政推動民生。
    民生天下事,點滴暖人心。十年來,市委市政府堅持以民為本,心系民生,傾聽民聲,呼應民需,念好“衣食住行、業教保醫”民生“八字經”,出良策,謀福祉,大投入,固根本,兜底線,重保障,送溫暖,辦實事,惠民生,暖民心,持續發力,不懈追求,推進全市民生事業穩健發展。“十二五”期間,全市財政民生投入年年遞增,年均增長34%,高于財政收入。城鎮常住居民人均可支配收入比10年前翻了3.5倍,農村常住居民人均可支配收入突破萬元大關,翻了近4倍。全市人民幸福指數顯著提升,真切地感受到黨和政府的關懷與溫暖,形成奮發前行的強大凝聚力和向心力。
    放眼1.74萬平方公里的黃岡大地,“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生愿景正在變為現實。
民有所盼,政必有行 ——
執政為民的民生情懷
讓件件實事書寫溫暖的民生“成績單”
    黃岡,紅色土地。黃岡兒女為中國革命的勝利作出了巨大犧牲,樹立了不朽的歷史豐碑。
    黃岡,革命老區。因受多種因素制約,發展不夠,經濟欠發達,民生事業發展一度滯后。渴望發展,追求幸福,是民心所向所盼。
    民為邦本,本固邦寧。
    “民評民說是標準,民心民力是依靠,民意民聲是依據,民愿民盼是方向,民惠民富是目標,民苦民痛是失職。”省委書記李鴻忠的“六民要旨”,道出省委、省政府的民生情懷。
    “保障和改善民生,既是經濟發展的最終目的,也是經濟發展的重要動力。穩增長和惠民生,是互動互促的辯證關系。”市委書記劉雪榮以思辨的話語,破解“民生方程式”深邃之道。
    民之所愿,施政所向。
    一枝一葉總關情。不斷提升黃岡老區人民的“獲得感”和“幸福感”,實現“小康夢”,是市委市政府孜孜以求的目標。
    回望歷史,翻閱近十年的政府工作報告,從2005年起,市政府每年都公開承諾辦好810件實事,件件都落地,事事有溫度,讓市民倍感溫暖與振奮。
    “人民群眾實惠明顯增多”,這是“十一五”我市民生事業發展最直接的變化。
    5年間,政府堅持為民辦實事,解決了一批市民最關心、最直接、最現實的民生問題。城鎮就業累計增加26.8萬人,轉移農村勞動力85.3萬人次,就業培訓160.4萬人次,城鎮登記失業率4.4%以內。新型農村合作醫療參合率98.9%,保障性住房建設投入5.3億元,建成面積71.4萬平方米,72萬低收入人口擺脫貧困,城鄉“1560就醫圈”基本形成,免費為4300名貧困白內障患者實施復明手術,38萬絕對貧困人口溫飽問題基本解決。
    “市民‘獲得感’進一步提升”,這是“十二五”我市民生事業發展最鮮明的特征。
    5年間,財政民生投入年均增長34%,高于財政收入增速。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長11.4%13%,均高于地區生產總值增速。城鄉低保、養老保險、醫療保險、新農合、免費義務教育等基本民生保障制度實現城鄉全覆蓋,各項事業全面發展,社會和諧穩定。
    2015年十件實事全面完成,新增城鎮就業8.6萬人,轉移農村勞動力5萬人。民生保障網更牢固,精準扶貧初戰告捷。
    一幅幅絢麗的民生圖景溫暖黃岡大地,一曲曲動人的民生贊歌傳唱市民心聲。
民有所需,政必有為 ——
造福一方的民生擔當
讓市民擁有實實在在的“獲得感”
    為政之要,服務民生。
    保障和改善民生,讓市民擁有充實的“獲得感”,展現市委市政府的民生擔當與作為。
    就業是民生之本。
    推行就業善政,廣辟就業渠道。
    舍得就業投入。全市籌集就業資金14.45億元,支付就業專項資金14.59億元。
    優化公共就業服務,推動重點群體就業。開展多形式的招聘活動,引導勞動者就近就業,連續11年舉辦“春風行動”,幫助各類就業困難人員和殘疾登記失業人員實現就業,鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業和就業。僅2015年舉辦大型招聘會103場次,本地就業人數達11.5萬人。
   運用信息化新模式,推進就業創業。
    充分利用“互聯網+就業”平臺,完善服務功能,打通就業“最后一公里”,形成“上聯省公共招聘網、下接鄉鎮村組”網絡覆蓋體系,促進農村富余勞動力、困難就業人員、高校畢業生等重點群體就業。
    打造勞務品牌,促進回鄉創業。黃岡機加工、英山縫紉妹、麻城海員、團風鋼構工、浠水窯爐工、建筑鄂軍和廣濟理發師等七大勞務品牌享譽全國,帶動全市城鄉富余勞動力轉移就業。同時,通過創業典型,引導外出務工人員返鄉創業。
    大學生創業熱潮涌動。
    市委書記劉雪榮、市長陳安麗和其他市領導率領工作隊,到全國57所高校科研院所考察訪問,宣傳推介黃岡市校合作計劃和“一園八基地”工程,感動和吸引無數莘莘學子,紛紛到黃岡創業就業。
    政策驅動,就業創業。全市推行“個十百千萬”大學生創業計劃:1個不少于1000平方米的大學生創業孵化基地,每年評選10名創業精英,扶持100個優秀創業團隊,吸引1000名大學生創業,帶動10000人就業。
    在市區,建有1.3萬平方米的創業孵化基地、大別山創業指導中心,配套建設人才公寓,為大學生創業提供“十免五有一直通”服務,200多個大學生創業團隊入駐城區基地,武漢大學、華中科大、武漢理工大等大學在黃岡建立創業專區。
    市縣兩級已建創業孵化基地15個,入駐創業企業628家,2015年帶動3000余人就業,創造稅收500余萬元。
    我市被授予全國高校實踐育人創新基地,唱響了“創業黃岡”品牌。
    2015年,全市城鎮新增就業82756人,城鎮失業人員再就業25511人,就業困難人員再就業12070人,轉移農村富余勞動力50673人,發放小額擔保貸款26392萬元。城鎮登記失業率3.17%,低于控制目標1.33個百分點。全市私有企業4萬戶,新增1.38萬戶,增長74.1%;個體工商戶34.28萬戶,新增11.54萬戶,增長77.5%
    社保是民生之依。
    織密保障網。370元,城市低保戶每月保障底線;3080元,農村低保戶每年保障標準;6150元,農村五保對象集中供養標準;4300元,農村五保對象分散供養標準......伴隨著相關政策文件的出臺,各類社會保障標準將不斷提高。
    10年全市“五險”參保人數達到596.6萬人次。
    全市城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到67.9萬人、132.9萬人、21.4萬人、32.4萬人、20.9萬人。僅2014年,全市2.7萬名特困殘疾人獲得生活補貼,11萬名高齡老人喜領高齡補貼。
    513.7萬城鄉居民告別養老保障“真空地帶”,得益于城鄉居民社會基本養老保險制度的實施。
    安居是民生之需。
    “十二五”,全市累計新建保障性住房4.29萬套,完成棚戶區改造10.18萬戶,累計配租()各類保障性住房3.66萬套。
    健康是民生之重。
    10年間,670萬人次、99.8%參合率,新農合惠及全市參保農民。5年來,人均年新農合籌資水平較“十一五”末提高240元,政策內報銷比例提高14.1%,新農合大病保險補償7.7萬人次、2.8億元。
    城鎮職工、居民住院就醫政策內平均報銷比例分別達到82%70%
    市民廣受其益。僅2014年,全市8.8萬人得到醫療救助,1.6萬戶家庭獲得臨時救助,8.1萬名農村婦女接受免費孕前優生健康檢查,20萬名婦女免費得到“兩癌”篩查。
    10年間,全市建成1758個安全飲水工程,總投入超過25億元,430萬市民飲上了清潔衛生的自來水。
    一份份沉甸甸的民生責任與擔當,讓廣大市民真切地擁有了“獲得感”。
民有所求,政必有應 ——
創新進取的民生追求
讓市民品味真真切切的“幸福感”
    徜徉遺愛湖,市民和游人摩肩接踵,心曠神怡。
    這是一項極大提振市民“幸福感”的民生工程,市民樂享其中,更讓游客和外來嘉賓羨慕不已。
    咬定山水不放松,一片冰心在玉“湖”。2006年仲夏,時任代理市長的劉雪榮來到位于黃州新老城區接合部的遺愛湖畔實地考察。
    眼前,四周污水排放、垃圾傾倒其中,湖水嚴重富營養化;湖邊荊棘密布,荒草叢生……
    走訪湖邊住戶,一居民痛心疾首:“再不治理,遺愛湖就會成為臭湖、死湖。”
    20068月,時任市委書記劉善橋主持市委常委會,鄭重作出決定:啟動遺愛湖綜合治理工程。
    “市民的呼聲就是我們的責任。”劉雪榮多方征求意見和建議,治理遺愛湖藍圖清晰起來:將遺愛湖建成集生態保護、休閑娛樂、文化傳承于一體的東坡文化主題公園。
    放棄百億元土地出讓收入,先后籌資20余億元建設遺愛湖公園,將黃州最美的風景還給市民。
    “從總體規劃到宏觀定位、從功能分區到景區命名,大到每個景區的把控,小到一景一物的呈現,劉雪榮親自把關,費盡心血。”回首遺愛湖公園建設過程,市園林局原黨組書記、副局長邵志宏歷歷如新。
    10年來,劉雪榮經常利用節假日、周末來到遺愛湖公園,或在散會后到公園走走看看,了解建設進度,解決實際困難,查漏補缺。”市園林局長鄒少華說。
    經過近十年的治理和建設,如今在5平方公里水域和陸地上,以蘇東坡詩詞命名的“遺愛清風”、“臨皋春曉”、“一蓑煙雨”、“大洲竹影”等12個景區卓然而立,遺愛湖公園相繼獲評湖北省十大最美湖泊、國家4A級旅游景區、國家濕地公園……
    遺愛湖公園堪稱黃岡市民心中的德政之作,是最大最美的民生工程。
    “遺愛湖公園是政府送給市民的最大民生紅包,是我們心中的最好景點,也是我們最喜歡帶親朋好友去游玩的地方。”家住紅衛路的居民陳滿洲喜悅之情溢于言表。
    為了讓市民擁有真切的“幸福感”,市委市政府把握民生跳動的脈搏,積極追求,主動作為,引領“幸福來敲門”。
    爭資爭項,升級民生工程。利用中央、省級民政資金100多億元,完成民生項目建設1123個。其中6925萬元新建、改建或擴建農村福利院109所,51.48億元用于低保、五保供養、醫療救助、臨時救助,4.57億元救災資金為困難市民“雪中送炭”。
    提檔升級醫療保障水平。
    乘勢而上,借力推進。977個中央和省級投資的醫療衛生項目成功落戶黃岡,增加建筑面積59.6萬平方米。縣級公立醫院完成新一輪改造升級、新建搬遷,4家縣人民醫院、1家縣中醫院、1家縣婦幼保健院整體搬遷,69家“四化”鄉鎮衛生院、1877家“五化”村衛生室、7家甲A社區衛生服務中心功能齊備、設施完備,城鄉醫療衛生服務體系更加健全,城鄉“1560就醫圈”基本形成。
    3歲腦癱幼兒會喊“爸爸媽媽”了!
    2011年,一封感謝信寄到市殘聯。寫信者是蘄春縣腦癱幼兒家長曹某。經過兩年治療,他的孩子奇跡般站了起來。
    貧困兒童搶救性康復工程點燃了一家人的希望。
    2009年開始,連續6年“06歲貧困兒童搶救性康復工程”被列入市政府十件實事,惠及眾多腦癱兒童。談起這件實事,市民政局長、時任市殘聯理事長石巧珍依然縈繞于心。
    讓市民在身邊享受最優質的醫療服務。談起大別山(鄂東)區域醫療中心項目的謀劃決策、規劃設計到施工建設,市衛計委主任郭應虎仍記憶猶新。
    20121124,市政府劃撥500畝土地,建設大別山(鄂東)區域醫療中心。這座正在建設中的鄂東南最大的現代化醫療中心,將于2017年投入使用,優質醫療服務將惠及黃岡和周邊千萬市民。
    教育是民生之基。
    整合教育資源,讓萬千學子享受均等教育權利。市委市政府和有關部門為此致力而行。
    “公平、優質、規范、安全。”在20131119全市教育工作會議上,市委書記劉雪榮深刻闡述“人民滿意教育”的內涵和“黨以重教為先,政以興教為本”的執政理念。
    “這次會議規格高、規模大、效果好,將載入黃岡教育發展的史冊。”市文廣局局長、時任市教育局長王建學感慨地說。
    會后,全市各級政府加大教育投入,引進壯大師資隊伍。2015年,全市教育財政投入8.65億元,比2013年增長27%;新增各類教師4250人,增幅創歷史新高。
    “黃岡中學振興計劃”、推進市區基礎教育管理體制一體化改革、城區搖號擇校等民生改革相繼推出。
    25億元義務教育投入,完成校舍安全、寄宿制學校、農村初中校舍、義務教育標準化、“全面改薄”、教育信息化、農村教師周轉房等項目和工程的建設和改造;投入1.3億元、建筑面積13.1萬平方米,6個月建成黃州中學;投資3500萬元,270天擴建東坡小學,城區教育資源優化配置不斷刷新“黃岡教育速度”。市教育局長聞武斌如數家珍。
    在黃岡市區,中職園區、教育谷、美式高中、培訓中心、安居工程等6大項目加緊推進;
    在縣市區,鄉鎮公辦幼兒園、義務教育標準化學校、高中改造、職教中心、教師周轉房等五大工程同步實施……
    2012年夏天,我市成功簽約香港言愛基金,建立10所思源實驗學校。言愛基金投入1億元,政府配套投入,總投資超過6億元,實現一縣一所思源實驗學校,讓貧困山區孩子享受良好的義務教育。
    一次性投資額度、建設速度、建設標準前所未有。其意義更在于將“思源”承載的先進辦學理念成功地融入黃岡基礎教育。說起“思源”建設,王建學仍興奮不已。
    老有所依,老有所養。
    連續11年上調企業退休人員養老金,五項社會保險基金累計結余規模達70億元,比“十一五”末增加42.2億元。市人社局長朱伯儒津津樂道。
    2015年,全市企業退休人員月人均基本養老金達到1680元,是2004年的5.3倍。城鎮職工、居民基本醫療保險最高支付限額分別達到13.2萬元和7.5萬元,大病醫療保險最高支付限額達到63.2萬元和37.5萬元。
    幸福像花兒開放。從黃岡城鎮到農村,民生工程隨處可見;從衣食住行到業教保醫,民生情懷無時不在;從“三萬”活動到“精準扶貧”,提升民生“幸福感”的實事遍布鄉村。
民有所向,政必有謀 ——
不斷進取的民生謀劃
讓市民感受觸手可及的“小康夢”
    20151228,新建成的黃梅戲大劇院迎來首演:俄羅斯莫斯科國立音樂廳交響樂團奉獻2016新年音樂會。
    可容納1300名觀眾的黃梅戲大劇院宛如一朵梅花,盛開在遺愛湖畔。
    優雅的演出環境,一流的文藝盛宴,讓黃岡市民坐在家門口就可欣賞到“陽春白雪”的高雅,感受高端藝術的熏陶。
    演出圓滿成功。觀眾沉浸在美妙的音樂聲中如醉如癡,不忘適時報以熱烈的掌聲……
    共享,重在共建。
    交通先行,出行更便捷。
    153090構成黃岡路網微循環圈:縣城直達高速公路入口、火車站、港口碼頭只需15分鐘;鄉鎮上高速公路快至30分鐘;縣城到黃岡市區、武漢、天河機場、九江機場縮短至90分鐘。
    2009年,大別山紅色旅游公路建成通車,串起7縣市22個鄉鎮38個景點,14億元投資,458公里,230萬市民受益,成為銘刻在市民心中的旅游路、幸福路、發展路、致富路。
    7068.8公里通村連組公路建成,極大地方便廣大村民出行。
    醫療服務,貼心又溫馨。
    完善全民基本醫保體系,繼續提高城鄉居民基本醫保人均財政補助標準,參合率不低于99%。確保門診統籌補償比例不低于50%,住院政策范圍內費用平均補償比例不低于75%,縣內住院費用平均實際補償比例不低于67%22種重大疾病實際補償比例不低于70%,門診重癥補償比例不低于60%,新農合大病保險政策全面實施。
    “少生病、看得上病、看得起病、看得好病。”20143月底,紅安縣人民醫院率先在全市推行“先診療后付費”住院結算模式,讓患者擁有全新的就醫體驗。公立醫院改革試點呈現“五降四升”之效:門診人均費用、住院人均藥費、藥占比、醫保和新農合住院自費比例下降;業務工作量、業務收入、職工收入和滿意度上升。
    藥品零利率銷售。全市政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實現國家基本藥物制度“四個100%”:覆蓋率100%、配備和使用基本藥物100%、網絡平臺集中采購100%、執行零差率銷售100%。同時,縣級及以上公立醫院配備使用基本藥物覆蓋面不斷擴大。
    社會保障,春風化甘霖。
    黃州區陶店鄉袁家鋪村村民陳正一家沐浴在低保陽光中。2011年,32歲的他不幸罹患鼻癌,常年住院治療,妻子因此身體出問題,生活陷入困境。20128月,農村低保“陽光行動”讓他家每季獲助618元;2015年按標施保政策實施,一家4口人每月享受400元救助。
    全市132個鄉鎮建成人社服務中心,實現社會保險業務向農村延伸,農民在家門口參保、查詢并領取社保。
    關愛老年人群。推出“12349居家養老服務平臺,已有16068位老人入網,與醫療、家政、餐飲等70家服務加盟商簽訂服務協議,“安全、便捷、周到”成為居家養老特色。全市新增50個城市社區居家養老服務中心、319個農村老年人互助照料活動中心。
    凈化環境,護全民健康。
    “綠水青山就是金山銀山,生態是最大的民生、最大的公共產品、最大的紅利。”談及生態保護與建設,市長陳安麗語氣堅定。
    我市首部地方立法《黃岡市飲用水水源地保護條例》即將制定施行,將全市生態保護、服務民生擺在突出地位。
    保障餐飲衛生。從2009年起,用3年時間,打造黃岡市區“放心早餐工程”,推廣“衛生早餐、品牌早餐、現代早餐、文明早餐”,70家“放心早餐”示范點分布大街小巷。
    解決“如廁難”。全市投入3369萬元,改造城區旱廁96個,新建公廁249個。
    四城聯創,提升民生質量。
    城市的發展,取決于公民的文明素養。提升整體文明素質,是民生發展的最高層次。
    2007年,市委市政府啟動第一輪“四城聯創”:創建省級園林城、省級衛生城、省級文明城、中國優秀旅游城。經過5年努力,目的達到。2012年,市委市政府鍥而不舍地啟動第二輪“四城聯創”:創建國家園林城、國家衛生城、全國文明城和省級環保模范城。
    十年磨一劍。為何鍥而不舍地推進兩輪“四城聯創”?
    “貫穿‘四城聯創’的一根紅線始終是‘兩個提升’:提升市民幸福指數,提升市民文明素質。”組織實施兩輪“四城聯創”的劉雪榮堅定地回答。
    共建共創,升華黃岡品位和價值。
    一系列榮譽稱號相繼落戶黃岡:國家園林城市、全國雙擁模范城、中華詩詞之市、中國書法城……
    一連串道德典范閃耀黃岡:移民書記——“感動中國年度人物”趙久富、榮登“中國好人榜”的“撲爆民警”吳俊、“全國教書育人楷模”汪金權、“人民好醫生”顧光球、首屆“和諧中國十佳健康衛士”及“第三屆全國道德模范提名獎”江志國、“全國援外醫療工作先進個人”徐長珍、“情系國防好家庭·優秀家庭”徐普查……
    成風化人,見賢思齊,黃岡兒女建功立業的自信心、自豪感油然而生。
    共建共享,分享成功與喜悅。
    200712月,“全國基礎教育·黃岡論壇”成功舉辦,擴大了黃岡基礎教育影響,共享黃岡教育品牌。
    2015116,以“黃岡”命名的海軍艦艇正式入列,黃岡成為湖北省第5個被我軍戰艦命名的城市,展示了黃岡形象和風采,共享黃岡紅色驕傲。
    2015730,全國高校實踐育人暨創新創業現場會在我市召開,推動大眾創業、萬眾創新,共享黃岡創業熱潮。
    201512月,全國文化、科技、衛生“三下鄉”座談會在我市召開,提升科學素質健康素養,共享科普知識甘霖。
    黃岡民生,直播的是一部鮮活的生活記錄片,溫暖如春;
    黃岡民生,奏響的是一曲動聽的生活協奏曲,溫馨四溢;
    黃岡民生,呈現的是一幅多彩的生活和諧圖,溫情常在。
一張張沉甸甸的“幸福賬單”,傳遞著市委市政府深厚的民生情懷和執著的民生擔當,裝點著全市人民夢寐以求的“小康夢”。
    轉載自2016421《黃岡日報》頭版



 
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