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完善黨代表提案制度 充分發揮黨代表作用
2015-03-11

  

中共羅田縣委組織部

 

 建立黨的代表大會代表提案制度,是黨代會常任制中的一項重要制度,是黨代表參與決策、發揮作用的重要途徑。羅田縣作為湖北省首批黨代會常任制試點縣,2003年試行黨代會常任制以來,積極探索建立黨代表提案提議制度,全面開展黨代表提案工作,為代表履行職責、發揮作用提供了良好的平臺和條件,極大地激發了黨代表參與黨內事務熱情,有力地推動黨內基層民主建設和地方經濟社會發展。

一、背景與起因

黨代會代表提案制的形成和確立,與多種因素有關,但最核心的是兩條。一是黨代會制度的不斷完善;二是基層多年的努力探索。

首先,黨代會代表提案制是黨代會制度不斷完善的結果。黨的十六大提出,黨內民主是黨的生命,發展黨內民主要以完善黨的代表大會制度為重點,積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。據此,黨的十七大報告作出了黨的各級代表大會實行任期制的決定。2008年中央下發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》,明確規定,黨代表大會召開期間,黨代表大會代表聯名“可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內的提案”。2009年黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也明確提出,“建立各級黨代表大會代表提案制度”。在上述規定的基礎上,黨的十八大報告提出“實行黨代會代表提案制”。可見,黨代會代表提案制,是黨代會制度不斷健全完善的產物。

其次,黨代會代表提案制是多年努力探索的結果。2005年1月21日,中共羅田縣第十二次代表大會第二次會議審議通過了《關于黨代表提案及建議、意見、批評的處理和回復暫行辦法》,以此為標志,羅田縣正式啟動了黨代會代表提案制工作,在長期實踐探索過程中,建立起了一套工作機制,并逐步加以完善,取得了一定的理論經驗和實踐成果,為進一步加強和改進黨代會代表提案制、發揮黨代表作用奠定了良好的基礎。

二、主要作法

在實施黨代表提案制度過程中,我們不斷創新工作舉措,嚴把提案征集、立案、督辦、保障四個關口,使黨代表提案質量和辦理效果逐年提升。九年來,全縣共辦理黨代表提案406件,辦復率均達到100%,落實率達95%以上,代表滿意率達98%以上,真正使代表提案成為黨員群眾的“代言人”和促進經濟社會發展的“助推器”。

(一)運用“三項舉措”,嚴把提案征集關。一是做好代表培訓。堅持在每年提案征集前,通過集中培訓或大會前組團會議的方式,專題學習、培訓提案工作,讓代表了解、掌握提案的要求、程序等,提升代表撰寫提案能力。二是豐富提案內容。針對黨代表情況不明、針對性不強、提不出好的提案的實際,我們一方面通過編印《黨代表之聲》刊物,傳達本縣的一些重要工作部署和重大決策,通報全縣經濟社會發展情況,讓代表了解“上情”和“縣情”。另一方面,定期或不定期組織黨代表深入農村、社區、學校、機關、廠礦企業進行視察調研,充分了解社情民意和人民群眾關心的熱點、難點問題,匯集各方信息,集聚提案撰寫素材。三是加強宣傳引導。每年年會前將“兩委”報告和”三個黨組”報告印發黨代表,將提案紙和提案注意事項提前通知黨代表,便于黨代表集中時間討論和審議大會確定的議題。為了保障黨代表建言獻策的熱情和質量,我們建立黨代表大會發言制度,由5-8名黨代表分別就事關羅田發展全局的熱點、焦點、難點問題作大會發言,引導黨代表聯名提出高質量的提案,收到了較好效果。如大別山生態經濟示范縣建設、義水北路改造、紅色旅游發展、工業園區建設、城鄉一體化等重大提案,都是由10人以上黨代表聯名提出的。

(二)推行“三輪審核”,嚴把提案立案關。一是堅持黨代會常任制辦公室初審。對黨代會年會上收集的每件提案進行系統分類、篩選,重點審查三個方面內容,即:審查提案主題是否明確,行文是否規范準確,是否一事一案等,并初步擬定提案承辦單位。二是堅持提案審查委員會復審。召開提案審查委員會成員會議,對提案進行集中討論,定量分析審查提案反映的問題、數據是否客觀真實;審查是否符合政策、法律規定和立案標準;審查建議是否可行;審查提案承辦單位是否合理。三是堅持提案審查代表會審定。對提案審查委員會提出的意見進行修改,并再次提交提案審查代表會進行審定,切實讓每件提案都做到準確無誤。

(三)實施“五種手段”,嚴把提案督辦關。一是提案辦理工作聯合督辦。堅持在提案交辦時,召開黨代表提案、人大建議、政協提案“三案”辦理專題會議,集中進行交辦。辦理過程中,堅持由縣委、政府、人大、政協組成聯合督辦組,上門查看提案辦理現場,聽取承辦單位辦理提案情況的匯報,對辦理提案中存在的問題交換意見,面對面商量解決問題的辦法,對辦理不力的單位全縣通報,限期整改,形成提案辦理工作合力,提高了提案辦理的質量和效果。二是重點提案領導督辦。每年確定3-5件影響大、可操作性強的提案作為重點提案,由縣委委員領銜督辦,提高了提案的督辦層次和效果。如實驗小學遷建、紅色旅游公路、工業園區建設、一河兩岸改造、北豐城鄉一體化、羅九公路立面改造等一系列涉關群眾生產生活的熱點難點問題的提案,由分管的縣委委員親自督辦,采取分管領導、提案人、督辦單位、承辦單位負責人“四見面”會診的方式,通過組織代表視察、召開座談會、聽取匯報等形式進行督促辦理,提案辦理取得了較好的效果,在社會上產生了較大影響。三是全局性提案代表視察督辦。每年“七一”期間,把代表視察與全局性提案督辦結合起來,組織代表視察提案辦理工作,進行現場督辦,了解辦理提案全過程,掌握辦案實情,提出辦理要求,使承辦單位實行“開門辦案”,提高提案落實率。四是辦理過程跟蹤輿論督辦。利用大別山黨建網、政府網站、《黨代表之聲》刊物對提案的辦理進展情況進行追蹤報道,組織各承辦單位召開提案辦理工作見面會,擴大了提案辦理的監督面,有效解決了承辦單位“重答復,輕落實”的現象,促進了提案的落實效果。五是民主評議提案辦理大戶。制定了《民主評議提案辦理工作辦法》和《民主評議提案辦理情況考核內容及評分標準》,組織部分黨代表,采取實地視察、聽取匯報、座談評議、現場量化打分的辦法,對全縣辦理提案大戶和重點單位進行民主評議,根據評議結果和群眾滿意度確定提案辦理先進單位,極大地激發了提案承辦單位的工作積極性,全面提升了提案辦理質量。

 (四)強化“三項保障”,嚴把提案落實關。一是強化組織保障。為加強對提案辦理工作組織領導,成立了由縣委主要領導任組長、分管領導任副組長,相關責任單位、重點部門負責人參與的黨代表提案辦理工作領導小組,組建了提案審查委員會,形成了一級抓一級、層層抓落實的領導體系,為做好代表提案工作提供了強有力的組織保障和支撐。二是強化制度保障。在遵循黨章等黨內法規的前提下,借鑒人大代表建議和政協委員提案工作經驗做法,經過廣泛調研和征求意見,制定出臺了《關于黨代表提案及建議意見批評的處理和回復辦法》,對代表提案的要素,提案受理、審查、立案的規范以及提案辦理、答復、落實情況通報的流程等提出明確意見、要求和具體操作辦法,使黨代表提案辦理工作步入制度化、規范化軌道。三是強化激勵保障。建立優秀黨代表和優秀提案提議評選表彰制度,每年對優秀黨代表和優秀提案提議組織評選,并在年會上進行表彰。同時,通過在縣報刊、電臺、縣黨建網站開辟專欄,制作大型展牌,刊登優質提案提議,公布承辦單位,通報辦理情況,推廣辦理工作中的好做法、好經驗、好典型,有力地推動了黨代表提案提議工作開展,營造黨代表提案提議工作的良好氛圍。

三、主要成效

實施黨代表提案制度,在提高黨代表能力素質,發揮黨代表作用,凝聚廣大黨員智慧,拓寬民意反饋渠道,促進黨內基層民主建設等方面取得了明顯成效。

一是調動了黨代表積極性。實施黨代表提案制度后,黨代表參與黨內事務的自覺性進一步增強,服務全縣工作大局的積極性明顯提高,特別是基層黨代表的權力和責任不斷“擴容”,主體功能得到充分釋放,極大地調動了黨代表參與黨內事務的熱情,增強了基層黨代表的榮譽感、責任感和使命感。

二是密切了黨群干群關系。實施黨代表提案制度后,黨代表深入農村、社區、企業,聯系黨員、走訪農戶、探訪居民,傾聽民聲、了解民意,及時反映黨員群眾關心的熱點難點問題,架起了黨代表聯系黨員群眾的橋梁,暢通了“上情下達”和“下情上達”的渠道,進一步密切了黨群、干群關系。例如地處大別山國家森林公園的河西畈地段,一到洪水季節就不能通車,群眾要求在此建橋的愿望強烈。幾名黨代表聯名提出建橋提案,縣委采納了提案,立即選址設計、籌措資金,隨即動工,2009年初大橋勝利竣工,黨員群眾由衷地說:“真沒想到黨代表的提案還真靈”。

三是提高了科學決策水平。通過實施黨代表提案制度,建立起了縣委——黨代表——黨員——群眾四級黨群聯系鏈,黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求反映到各級黨委決策過程之中,體現到各項政策措施中去,擴大了黨委集中民智的視野,提高了黨委決策的民主化、科學化水平,推動了黨委和政府的工作。如近年來縣委、縣政府作出的建設大別山生態經濟示范縣、紅色旅游發展、工業園區建設、一河兩岸改造、城鄉一體化等重大政策,都是黨代表聯名提出的。這些提案瞄準了羅田經濟社會發展和黨建的關鍵問題,通過提交大會討論,形成共識,從而使縣委決策的過程成為集思廣益、民主決策的過程,成為關注民生、推動發展的過程。

四是擴大了黨內基層民主。黨代表提案制度的建立和實施,使黨代表積極參與黨代會年會以及閉會期間各項活動,充分發揮作用,為黨員及黨代表參與黨內事務搭建了平臺,拓展了民主渠道和途徑,擴大黨員群眾對黨務工作的知情權、參與權、監督權和選擇權,進一步確立和維護了黨員和黨代表的主體地位,有力地推進了黨內基層民主建設。

四、幾點啟示

黨代表提案工作的創新實踐,為發展黨內民主、發揮代表作用、服務工作大局提供了有益啟示。

(一)實行代表提案制度,是豐富黨代表大會內容形式的創新之舉。把提案工作列為黨代會的重要議程,發動代表圍繞科學發展、富民強縣積極建言獻策,豐富了黨代會的內容,創新了黨代會的形式,使黨代會更加充滿生機、富有實效。

(二)實行代表提案制度,是促進決策科學化民主化的重要形式。代表通過提案這種制度安排,傳遞基層呼聲,反映群眾訴求,拓寬了上情下達渠道。代表提案的過程,就是聽民聲、納民意、匯民智的過程,有利于促進決策的科學化、民主化。

(三)實行代表提案制度,是推進黨內民主建設的生動實踐。代表提案為落實黨代表表達權、參與權、決策權、監督權提供了一條有效渠道,是推進黨內民主建設的有益嘗試。

(四)實行代表提案制度,是發揮黨代表作用的有效載體。黨代表提案制度的實施,有利于黨代表進一步增強光榮感、責任感、使命感,提高履職盡責的積極性、主動性、創造性,對充分發揮黨代表作用、彰顯黨的先進性是有力的保證。

五、獲獎與推廣情況

通過實施《實行黨代表提案制的實踐與探索》創新項目,我部重新修改完善了黨代表提案提議辦理制度,規范了提案辦理流程,形成了提案收集、整理、審核、交辦、督查、反饋等一整套完備的制度體系,提升了提案辦理工作制度化、規范化、程序化水平。《湖北黨建專報》全文刊登了《羅田縣完善黨代表提案制度發揮黨代表作用》文章,系統報道了我縣黨代表提案辦理工作典型作法,為十八大正式提出了“建立黨代會代表提案制”提供新鮮基層實踐經驗。《中國共產黨新聞網》、省組《組工信息》、《荊楚旗幟網》等中央、省市媒體先后對我縣黨代會代表提案制工作進行宣傳報道,引起社會廣泛關注。

 



 
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